1. Наша следующая задача - исследовать, каким образом были созданы государства и как сохраняется их внутренняя структура. В этом расследовании впервые становится очевидным, что для устранения опасностей, которые грозят отдельным людям от испорченности других людей, невозможно ни для какого места, с помощью оружия или чего-то другого, обеспечить более удобную и эффективную защиту, чем другие люди. Но поскольку их власть не переносится на отдаленные предметы, тем, у кого эта цель должна была быть достигнутое, было необходимо объединиться.

2. И не менее очевидно, что соглашение двоих или троих не может обеспечить ​​безопасность против других людей. Ибо многим столь легко сговориться с целью одолеть этих немногих, что они могут обеспечить для себя совершенно верную победу над остальными; и надежда на успех и безнаказанность придаст им уверенности в атаке. Поэтому необходима значительная масса объединенных людей, чтобы прибавление нескольких человек к численности врага не принесло пользы в существенный момент, помогающий им добиться победы.

3. Среди многих, кто объединяется с этой целью, должно быть согласие относительно использования средств, подходящих для той же цели. Ибо даже многие ничего не достигнут, если будут не согласны между собой, но разделяются во мнениях и преследуют разные цели. Или они могут на время согласиться, под влиянием каких-то эмоций, но вскоре они разойдутся в разных направлениях, при обычной переменчивости человеческой природы и склонностей. И хотя бы они пообещали по общему согласию, что они будут использовать свои силы для общей защиты, даже таким образом, множество не будет достаточно защищено в течение какого-либо периода времени. Далее следует добавить, что те, кто когда-то договорились вместе о мире и взаимопомощи в интересах общего блага, могут не предотвратить повторное разногласие позже, когда возникнут собственные частные блага, которые, как окажется, конфликтуют с общими.

4. Но в человеческой природе обнаруживаются в особенности два недостатка, которые мешают многим людям, являющимся себе хозяевами и независимым друг от друга, добиться долгого соглашения о какой-то общей цели. Один из них - разнообразие склонностей и суждений в различении того, что наиболее полезно для этой цели; и к этому во многих случаях присоединяется тупость в различении, какое предложение из нескольких более выгодно, а также упрямство, защищающее изо всех сил то, что когда-то как-то приглянулось. Второй недостаток - равнодушие и нежелание делать полезное дело по своей инициативе, когда есть нет необходимости волей-неволей заставлять непокорных исполнять свой долг. Первая ошибка возможна, если противодействовать постоянному объединению воли всех; последняя, если существует какая-то власть, которая может причинить тем, кто сопротивляется общему благу, немедленные и разумные последствия наказания.

5. Воли многих людей не могут быть объединены иначе, как если каждый подчинит свою волю воле одного человека или одного совета, так что впредь все, что он пожелает относительно вещей, необходимых для общей безопасности, должно учитываться как волеизъявление всех, коллективно и индивидуально.

6. Более того, сила, которой все должны бояться, также может быть образована среди множества людей не иначе, как если бы все, коллективно и по отдельности, обязались использовать свои полномочия так, как предпишет тот, кому все они передали управление своими полномочиями. Но когда был осуществлен союз воли и сил, тогда, наконец, появилось множество людей, включенных в это сильнейшее из тел, государство.

7. Опять же, для регулярного объединения государства необходимы два договора и один указ. Для начала всего этого, когда множество людей, которых считают обосновавшимися в условиях естественной свободы, собираются, чтобы сформировать государство, они в индивидуальном порядке заключают совместный договор, который готовы заключить на неограниченное время, чтобы управлять делами их безопасности и защиты с помощью общего совета, и, одним словом, иметь побуждение к тому, чтобы они взаимно захотели стать согражданами. Они должны все вместе и единолично согласиться на этот договор; а человек, который не сделает этого, останется вне того состояния, которое должно быть.

8. После этого договора должен быть издан декрет, определяющий, какая форма правления должна быть введена. Ибо пока участники не урегулируют этот вопрос, ничто из того, что способствует общей безопасности, не может быть устойчивым.

9. После декрета о форме правления необходим еще один договор, когда человек, или лица, которым передано управление зарождающимся государством, обретают власть. По этому договору они обязуются заботиться об общей безопасности, а остальные окажут им послушание; и тем самым все подчиняют свою волю воле этого человека или лиц и в то же время препоручат ему или им пользование и применение своих полномочий для общей обороны. И только тогда, когда этот договор будет должным образом оформлен, произойдет изменение и возникнет регулярное состояние.

10. Устроенное таким образом государство мыслится как отдельное лицо, отличающееся от всех отдельных людей по одному имени; и у него есть свои особые права и свое имущество, на которые ни отдельные лица, ни многие лица, ни фактически все вместе не могут претендовать, кроме того, кто имеет высшую власть, то есть того, кому вверено управление государством. Отсюда это состояние определяется как сложная моральная личность, воля которой переплетена и объединена в силу договоров из многих воль, и рассматривается как воля всех, так что она может использовать силы и ресурсы всех для общего мира и безопасности.

11. Но воля государства, как источник публичных действий, заявляет о себе либо через одного человека, либо через совет в зависимости от того, кому была предоставлена ​​основная власть. Где управление государством находится в руках одного человека, понимается так, что государство желает того, чего хочет этот человек (предполагается, что он в здравом уме) в вопросах, касающихся целей, для которых существует это государство.

12. Но если управление штатом было передано совету, состоящему из нескольких человек, каждый из которых сохраняет свою естественную волю, под волей государства обычно понимают то, с чем согласилось большинство членов совета; если только не было четко определено, какая часть совета должна быть согласна, чтобы представлять волю всего тела. Ибо когда два конкурирующих предложения равны, ничего не будет сделано, но дело останется прежним. Среди нескольких конкурирующих предложений преобладает то, которое имеет больше голосов, чем у его соперников по отдельности; при условии, что за него проголосует такое количество, которое согласно с данным общим постановлением, в противном случае оно не может отражать волю всего тела.

13. При таком устройстве государства центральная власть в зависимости от того, является ли она одним человеком или одним советом из немногих или из всех, называется монархом, сенатом или свободным народом. Остальные - это граждане, если понимать последний термин в более широком смысле. Однако есть те, кого имеют здесь в виду в более узком смысле, и ими обычно называют только тех граждан, которые своим союзом и согласием образовали государство изначально, либо же их преемников, а именно глав домохозяйств. Более того, граждане бывают либо изначальные, либо принятые. Первые - это те, кто присутствовал вначале при рождении государства или их потомки. Их принято также называть коренными. Принятые граждане - это те, кто извне присоединились к уже созданному государству с целью поместить там свое состояние. Что касается тех, кто пребывает в государстве лишь для того, чтобы задержаться на некоторое время, хотя они и подчинены его власти, они все же не считаются гражданами, а называются иностранцами или иммигрантами.

14. Однако то, что установлено относительно происхождения государств, не мешает нам говорить с полным основанием, что гражданская власть от Бога. Ибо Его воля состоит в том, чтобы естественный закон соблюдался всеми людьми; и в самом деле, после того как человеческий род размножился, жизнь стала бы такой варварской, что почти не оставляла бы места естественному закону, тогда как его соблюдение очень важно, и именно ему способствовало создание государств. Ввиду всего этого и поскольку тот, кто устанавливает цель, понимается как упорядочивающий средства, необходимые для достижения цели, также и Бог посредством разумного мандата, как предполагалось, предписывал ныне многочисленному человечеству основывать государства, которые, так сказать, оживляются своей высшей властью. Этот приказ также Он прямо утверждает в Священном Писании, и подтверждает его святость особыми законами, и свидетельствует, что все это исключительно Его забота.